| 索引号 | 430s00/2022-02001380 | 文号 | |
| 发布单位 | 湖南省交通运输厅 | 来源 | 厅法制处 |
| 公开日期 | 2022-04-28 11:57 | 公开方式 | 主动公开 |
| 公开时限 | 长期公开 | 统一登记号 |
为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、新修订的《行政处罚法》和部省有关要求，进一步优化营商环境，保障交通运输执法社会效果和法律效果的统一，近日省交通运输厅印发了《湖南省交通运输领域“轻微不罚”“首违不罚”清单》（以下简称《清单》）。为便于各方了解有关背景和主要内容，现将《清单》解读如下。
一、制定背景、要求
一是中央有要求。2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》明确要求创新行政执法方式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
二是法律有规定。今年1月22日修订、7月15日施行的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。编制“轻微不罚”“首违不罚”清单是落实《中华人民共和国行政处罚法》的要求。
三是部省有部署。为深入贯彻习近平法治思想，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，解决好为谁执法问题，2021年6月4日，交通运输部印发了《关于严格规范公正文明执法的意见》（交法发〔2021〕53号），要求优化改进执法方式，对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，应当不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，对当事人进行批评教育后，可依法不予行政处罚。《湖南省司法厅关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见的通知》（湘司发〔2021〕12号）要求全面梳理本部门、本领域免罚轻罚事项，明确免罚轻罚规定具体适用，尽量压缩裁量空间，切实避免行政处罚的随意性。
四是落实优化营商环境的要求。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上指出“要提高政府部门履职水平，在微观执法过程中避免简单化”。李克强总理在今年的全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上要求，着力打造法治化营商环境，纠正执法不严、简单粗暴、轻重不一等行为，提高执法水平。《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》（湘政办发〔2021〕18号）提出，要推行柔性执法，制定“轻微不罚”“首违不罚”清单。
五是保证交通执法的法律效果和社会效果。为落实包容审慎监管理念，引导和促进人民群众自觉守法，努力做到宽严相济、法理相融，让监管执法既有力度又有温度。
二、编制原则和主要内容
（一）编制原则
一是审慎包容。坚持“处罚与教育相结合原则”，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，在法律框架内最大限度释放政策红利的同时，又结合执法实际从严把好关口，最大限度维护公共利益，真正达到法律效果和社会效果相融合。
二是精准监管。全面梳理交通运输领域“轻微不罚”“首违不罚”清单，依法对“轻微不罚”“首违不罚”情形予以具体化、明确化，为行政执法提供明确的指引，实现精准执法、“柔性执法”，提升执法效能和社会效果。
三是动态调整。根据法律法规规章立改废释和改革推进事权、职责调整情况，及时动态调整。
四是协调统一。规范行政执法裁量权的行使，将“轻微不罚”“首违不罚”清单的运用与交通运输行政处罚裁量基准有效衔接，保证行政处罚的公正、合理。
（二）主要内容
一是明确《清单》是全省交通运输行政执法“轻微不罚”“首违不罚”普遍适用的裁量基准，对《清单》中列举的违法行为、符合《清单》规定情形而不适用的，应当说明理由并及时报告。
二是根据《行政处罚法》相关规定再次明确“轻微不罚”“首违不罚”概念，结合我省实际情况，梳理出轻微不罚5项，首违不罚32项，并明确具体适用不予处罚的条件，以及在我省适用时间和空间范围。
三是明确各市州交通运输局可根据本市州地方性法规、政府规章规定和实际情况，适当调整完善“轻微不罚”“首违不罚”清单，按程序批准后，向省交通运输厅报备并向社会公开。
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