一、主要做法
(一)提前谋划,打牢基础。2021年,是厅公路养护管理处正式成立开展工作的第一年。为全面巩固“十三五”干线公路养护管理“国评”成果,持续推动公路养护管理高质量发展,我处把“双评双促”专项行动作为年度工作的重要抓手,年初即谋划部署相关工作,印发《湖南省国省道综合养护管理工作要点》,明确了25项重点任务及相关工作要求、完成时限、责任单位部门和责任人。编制印发《湖南省“十四五”公路养护管理发展规划》《湖南省公路不停车检测治超网规划》《湖南省高速公路服务区提质改造规划》;相继出台《湖南省普通国省道养护资金管理办法(试行)》《湖南省普通国省道路面大中修工程管理办法》《湖南省普通国省道日常养护管理办法》《湖南省国省道养护工程统计调查制度(试行版)》等制度文件;印发《2021年湖南省国省干线公路网技术状况监测实施方案》《湖南省公路危旧桥梁改造行动总体方案》等实施方案。这些制度文件和工作方案的印发,成为推动“双评双促”的工作基础和重要依据。
(二)制定方案,细化措施。在明确年度重点工作的基础上,7月份,厅正式印发《湖南省国省道综合养护治理能力提升“双评双促”专项行动2021年度实施方案》,评价细则坚持以路况为基础,明确路况评价占600分,重点评价路、桥、隧基本情况及日常养护巡查开展情况;规范化管理占400分,重点评价各相关单位的规划计划和年度重点工作完成情况,具体规定了综合管理、养护管理、路政管理、路网运行服务、安全与应急能力提升及公众满意度评价等六个方面重点内容及评价标准,实现了年度重点工作全覆盖。
(三)强化培训,深化认识。参考部“国评”模式,一方面,制定印发“双评双促”专项行动实施细则和《规范化管理评价表》,明确37项普通国省道、39项高速公路评价项目的评价内容、评价标准、计分方式和评分要点。另一方面,通过线上线下培训相结合的方式,组织开展评价业务培训,促使大家充分认识到“双评双促”专项行动不仅是推动重点工作实施、提升养护管理能力水平的重要抓手,而且其评价结果与真抓实干督查激励、养护资金分配和计划安排直接挂钩,以此切实提升各单位重视程度。
(四)分工协作,全面实施。一是开展路况全检。9月22日起,我处组织相关技术单位按照“检”“评”模式、“应检尽检”的原则,对全省按干线公路标准管养的普通国省道开展路况检测,合计检测里程14556公里。二是搭建规范化管理评价平台。参考部“国评”模式,由厅科技信息中心牵头,搭建起我省国省道综合养护规范化管理评价平台,各相关单位根据评价细则和评价表要求,直接在系统上传工作开展情况资料,实现了所有评分和扣分事项“痕迹化”管理。三是组织开展“互比互看”。委托省公路事务中心组织各市州开展“互比互看”规范化管理评价,重点评价市州公路养护管理的亮点工作。
二、工作成效
(一)全面摸清底数,路况水平稳中有进。往年普通国省道路况评定,主要采取省级抽检、市州全检的方式进行,导致市州在申报计划和年度评价时出现了两套数据,既影响养护科学决策,也不利于统一管理。今年采取“检”“评”分离模式对全省普通国省道进行全面检测,“一把尺子量到底”,实现了考核评价数据与计划申报数据相统一,有利于路况科学考评和养护科学决策。从检测结果看,2021年全省路面平均pqi值为89.8,优良路率为92.0%,路况整体保持稳定,优良路率略有上升。
(二)实现管理提升,治理能力得到增强。从管理手段看,通过规范化管理平台,我处和省公路事务中心可对全省公路养护管理工作开展情况进行全面检视,有效跟进。从评价结果看,全省规范化管理平均分为365.71分,为满分400分的91.3%,各市州得分均在满分的86%以上,说明全省干线公路管养水平总体较高;公众满意度评价全省共收回有效调查问卷14519份,公众满意度平均得分96分,说明社会公众对我省国省道服务水平认可度进一步提升。
(三)创新评价机制,内生动力明显激发。我处牵头,省公路事务中心具体实施,将全省14个市州分成7个组,每组两个评价单位,由上一年度养护排名前七位的单位担任组长单位,排名后七位的单位为副组长单位,由相关市州交通公路部门领导带队,开展养护管理亮点工作“互比互看”现场评价。这一评价机制创新,营造了各地公路养护管理比学赶超、创先争优的良好氛围,激发了推动公路养护管理高质量发展的内生动力。年度国检和省检结果显示,干线公路路况和养护规范化管理水平稳步提升。
三、下步安排
2022年,国省干线公路养护将继续开展“双评双促”专项行动。重点做好以下工作:一是认真总结2021年工作经验,进一步修订完善年度实施方案和评价细则,更加科学、有效地开展评价工作。二是尽快印发全省“双评双促”实施意见和2022年度实施方案,常态化推进养护管理工作落地见效。