益阳：强化“四个联动”打好组合拳 确保交通运输综合行政执法运行顺畅-尊龙凯时官方网址

　　强化“四个联动”打好组合拳

　　确保交通运输综合行政执法运行顺畅

　　益阳市交通运输综合行政执法支队

　　2020年，益阳坚决贯彻落实中央交通运输综合行政执法改革精神，在全面完成改革任务的基础上，主动作为、攻坚克难，强化“四个联动”，打好组合拳，调动各方面积极性，着力破解交通运输综合行政执法面临的体制性障碍、机制性梗阻，确保交通运输综合行政执法运行顺畅。我们的主要做法是：

　　一、强化制度联动，规范执法行为。坚持以治理体系和治理能力建设为导向，精准发力，整章建制，规范交通运输综合行政执法行为。一是健全制度堵漏洞。研究出台33项规范执法和内部管理的制度，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”及执法事项清单管理制度，强化事前、事中、事后公示、公开，全面堵塞执法漏洞。二是规范流程防差错。强化执法程序建设，制定工作细则和操作流程，严格执行自由裁量权基准，采取“周小结、月总结”方式，及时总结经验、提升效能，行政执法更规范;定期开展执法案卷内审“回头看”，对支队566个执法案卷重新进行审查，认真归纳总结，主动纠偏改错，案卷质量大提升。三是强化监督树形象。支队设立了专门的执法监督部门，指导监督支队内设各大队和全市交通运输综合行政执法工作，实行一月一检查、一月一通报，及时发现问题，督促整改落实，全市交通运输综合行政执法水平大幅提升。

　　二、强化部门联动，形成执法闭环。为解决以往交通运输各领域独立执法力量不足、手段单一、取证困难的实际问题，我们主动适应改革需要，强化部门联动，形成了执法闭环，扩大交通运输综合行政执法的影响力。一是解放思想树牢联合意识。传统单打独斗、各自为战的执法模式已无法适应信息高度发达的新时代。我们在交通运输综合行政执法改革中解放思想，注重向科技要生产力，向机制要战斗力，牢固树立起了多部门联动的执法意识，改革以来，先后召开多部门联席工作会议12次。二是健全联动机制联合执法。与公安、城管、水利、市场监管等职能部门建立6个联动执法机制。多部门联动配合，开展中心城区巡游出租车、火车站及校园周边秩序、路域环境整治、危险货物运输、超限超载运输治理、水上交通安全等各领域专项联合执法行动，共联动查处交通运输违法违规案件566起，执法成效明显。三是承接执法职能联合打击。主动承接高速公路路政、省管航道行政执法职能，与省高路集团益阳分公司、高速交警益阳支队、省益阳航道局密切配合，集中打击了一批高速公路用地范围内违法建房、高速交警查处非法营运和省管交通管制航道冲关等违法违规行为，堵塞了执法漏洞。

　　三、强化行业联动，提升执法效能。为破解改革后行业监管与行政执法职责边界不清、工作推诿扯皮的难题，我们大胆探索建立行业监管与行政执法协调联动工作机制，构建执法闭环。一是从管理环节入手厘清职责。以事前、事中、事后的管理理念为基础，明确行业发展机构履行政策拟订、审批初审、批后监管、业务指导及事前、事中发现违法违规行为等职责，按程序向行政执法机构提供启动行政处罚、行政强制等执法所需技术支撑和行业支持;行政执法机构依法履行后续监管、行政处罚及其相关行政检查、行政强制等职责，厘清了行业发展机构和行政执法机构的工作关系。二是从工作需要入手建立机制。建立起“1 5 1”的协调联动工作机制，确保日常工作全方位推进。“1”即以行政执法联席会议制度为龙头，市交通运输局分管法制的局领导根据工作需要随时召集各行业发展、行政执法、行政审批机构主要负责人集中研究解决联动工作中出现的重大分歧问题，确保部门关系顺畅、协作紧密。“5”即以部门联动协作、联合巡查、案件移送、信息共享、首问责任等5项制度为基础，明确行业发展机构与行政执法机构在各个领域配合行动的具体操作流程及办法，确保工作无缝衔接、高效运转。“1”即以行政执法责任追究制度为抓手，对违反协调联动工作制度规定的单位和个人严格执行责任追究，确保责任压到实处、执行到位。三是从强化协同入手形成合力。工作中，行业发展机构与行政执法机构在道路运输、水上交通、交通建设、公路路政等各领域联动配合，通过系统内联动工作机制的有效运转，以行业发展机构案件线索移送为切入点，行政执法机构深挖线索、调查取证、立案查处了一批违法违规案件，已形成了“一盘棋”的良性互动。2020年，在原体制下执法人员明显减少的情况下，查办交通运输各类违法违规案件6105件，同比增长45.8%，未出现一起行政复议、行政诉讼案件，全市“12328”投诉率同比下降29.8%，执法效能持续提升。

　　四、强化上下联动，提高执法震慑。我们围绕建设人民满意交通的行业使命，强化执法上下联动，打通执法最后一公里，给违法者以震慑，让广大人民群众有更多的获得感、幸福感。一是执法服务前移。紧紧依托我市资水毛角口水上执法点和高新区谢林港检测站，严格执行“罚缴分离”，分步骤将执法服务窗口前移，增设处罚教育分站点，“让数据多跑路，让行政相对人少跑腿”，有效确保执法效能再提高。二是执法力量下沉。从支队内设科室中抽调10名精干力量赴各执法一线，协同开展交通运输领域各类违法违规行为整治，监督规范行政执法现场行为，并利用休息时间“传帮带”，集中组织开展交流学习行政执法案卷制作，进一步提升执法人员办案能力和水平。三是市县执法联动。针对以往公路运输跨区域执法难度大、现场取证难等特征，我市建立起全市交通执法微信联系群，共享违法违规线索，联防联动合力查处违法违规案件，2020年，区县联动查处非法运营“黑车”1154台次，消除了安全隐患，有效提高了执法震慑力，群众对交通运输综合行政执法的评价大幅上升。